观点| Tina S. Clemente：菲中关系与海洋合作，何去何从？

近日，国观智库在厦门举办了“全球海洋治理前沿问题研讨会”，此研讨会作为厦门国际海洋周的重要分论坛之一，吸引了来自中国、菲律宾、越南、印尼、新加坡等国的海洋问题专家参会，围绕海洋秩序、海上安全、海洋生态、蓝色经济等全球海洋治理的前沿问题进行了深入探讨。我们现将会上专家观点整理成文章发布，以飨读者。

全球海洋治理前沿问题研讨会

专家观点摘录

菲律宾大学迪利曼分校亚洲中心副教授。研究领域：菲律宾发展、经济史、中菲经济关系。

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Tina S. Clemente讨论了中菲关系以及双方的海洋合作领域。Tina S. Clemente表示，菲律宾作为群岛国家，对海洋资源和海洋经济高度倚重。菲律宾在发展计划中强调环境友好型的技术和实践，包括可持续发展的渔业和农业、海洋能源和油气开发、海上交通和船舶制造、海洋旅游、海洋生物科技。

Tina S. Clemente称，菲律宾领土在珊瑚礁三角区（Coral Triangle）范围内，是全球海洋生物多样性的中心地区。但是菲律宾长期以来把经济发展重心放在陆地，对海洋资源的持续性、包容性的开发远远不够。

关于中菲的研究与合作的领域，Tina S. Clemente提出以下建议：第一，在群岛开发框架的语境下实现包容性发展；第二，说清楚“一带一路”或是“海上丝绸之路”倡议中与海洋经济相关的各项活动、援助和投资之间的联系和区别，提供公共外交层面的支持；第三，加强海洋经济的基础设施建设。

Tina S. Clemente：

首先，我想谈谈菲律宾的发展规划，以及我们应该如何与海洋治理问题相融合；之后，我会谈谈菲中合作，并且展望下步发展。

海洋治理问题是菲律宾政府工作的重点，这包括食品、生态多样性保护、工业化、世界环境变化、污染和安全等方面。菲律宾尤其关注海水酸化、蓝碳、塑料污染和深海采矿等议题。如果从一个综合的视角看，这些都与菲律宾的发展息息相关。然而，这些问题对菲律宾发展战略的影响不止于此。2017年菲律宾发布了《2017-2022菲律宾发展规划》，海洋治理在发展规划中的实际地位要高得多。海洋治理问题实际上需要大家对农业、林业和渔业进行综合讨论。

与其他行业相比，渔业总是略有滞后。因此，尽管大家都承认渔业的重要性，但长期以来，这个话题总是饱受争议。这可以归因于捕鱼活动的减少和渔业资源的消耗，以及人们还没有认识到渔业管理需要用生态的方法向自然保护转型。换言之，渔业的重要性是发展规划的中流砥柱。然而，在这样的框架下，陆上的活动会变得越来越重要，而渔业的议题则会被边缘化。

规划书的另一个章节关心的是生态和环境。渔业应该是一个可持续性的海洋产业，随着环境友好型技术投入使用，渔业会为蓝色经济的发展做出贡献。这里包含了五项内容：可持续性的渔业和水产养殖业，海洋能源，近海油气开采，海上运输和船舶制造，生态旅游、海洋生态科技与生态展望。我们要对区域渔业中心进行识别和定位，这些中心可以为渔民提供冷藏仓库，还能提高鱼类和其他海产品的质量与价值。                                                                                                                    

往大说，这个发展规划更像是一种责任。但目前最大的问题是，尽管菲律宾70%的财富都要依赖海洋，发展规划中却并未提及群岛的发展。菲律宾的海岸线实际上比中美日的海岸线都长，而且菲律宾60%的人口都集中在沿海区域。很明显，群岛的发展也应该引起注意。如果我们看得更长远，对于菲律宾乃至全球生态系统来说，这些群岛都是很重要的。菲律宾的领海是珊瑚礁三角区（CT）的一部分，这里的珊瑚、鱼类、和其他珊瑚礁生物的物种多样性是最高的。尽管菲律宾是世界海洋生物多样性的中心，菲律宾自己却仿佛与这个议题没有多少利益相关性，更别提菲律宾之外的其他国家了。换句话说，依靠菲律宾之外的国家治理这一问题只会是难上加难。菲律宾一直以来都只关注陆上的发展，对海洋的开发几乎丝毫不顾及可持续性。

2004年，大家曾经在联合国做过将群岛发展纳入发展框架的尝试。不过，这类议题终究不是主流。我认为以下议题可以作为对后续研究的对象：将群岛发展纳入发展计划的利与弊，以及如何增加发展计划对群岛发展的依赖度。

现在，我想进一步阐释“一带一路”（BRI）和“海上丝绸之路”（MSR）中各项活动、援助与扶持海洋经济体的投资之间的联系与区别。对菲律宾来说，这仍旧是一个亟待解决的难题。如何定位哪些基建项目属于或不属于“一带一路”倡议？又有哪些项目既属于“一带一路”项目又属于对海洋经济体的扶助投资？这一领域还有许多误解，还有很多尚未弄清的盲区。在这些问题上，除了开展联合研究之外，公共外交倡议也十分重要，而正因如此，对某些基础设施的定义也应该更加明确。 

菲律宾的确一直都在积极地开展的群岛港口建设，可是为什么数十年过去了，菲律宾的港口建设仍然落后于其他东南亚国家？很多菲律宾的发展专家和发展学者都对此毫无头绪。菲律宾与中国和地区内的其他国家在这一领域进行的帮扶联系少之又少，这也是一个很严重的问题。而且，菲律宾国内的区域间基建也使得菲律宾很难与中国和其他国家开展合作。

总之，关于菲中的研究与合作的领域，我提出以下建议：第一，在群岛开发框架的语境下实现包容性发展；第二，说清楚“一带一路”或是“海上丝绸之路”倡议中与海洋经济相关的各项活动、援助和投资之间的联系和区别，提供公共外交层面的支持；第三，加强海洋经济的基础设施建设。谢谢。

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